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「开元盛世登录网站」钱没到位,西安教育怎么行?

 2020-01-08 15:35:07
[摘要] ▲西安2018年教育统计公报截图。2018年西安民办学校招生、在校人数教育部门没有公布,但从学校数看,2018年西安小学总量增加了5所,民办小学增加11所,如此推算,2018年西安公办小学数量减少6所。这意味着,减少的公办小学,要么关闭了,要么一些转成了民办,西安小学教育民进公退的状况持续上演。

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开元盛世登录网站,每年四五月间,关于西安学区的吐槽就如那漫天的杨絮一般,如期而至。

这些吐槽,归纳起来,不外乎“学区人多,学校学位太少”“学校条件不好,面临拆迁”“学区划分不合理,不能就近入学”几大点。

随着西安人口数量增加,今年的学位,特别是小学学位,似乎特别紧张。

西安的教育部门在努力通过数字证明:西安的新增学位从总数上是够用的,只是个别地方存在紧张的情况而已。

但这仅仅是“够用”。

这种够用,多是建立在家长不得不选择民办小学就读的前提下,民办小学承担了越来越多分担公立小学学位不足的责任。当然,这种责任分担,也是建立在家长每年多交数千上万学费的基础之上。

教育的均衡化,应是各地教育部门始终追求的目标,义务教育阶段更是如此。《中华人民共和国义务教育法》指出,“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。”

义务教育的公益性决定了这方面的投入主要依赖于政府的支持。

这两天,关于“非京籍孩子上学”的问题在社交媒体上引发了广泛讨论,人们开始更加关注各地政府在教育资源上的投入问题。

那么西安近几年基础教育具体状况如何?政府投入如何?这些投入,从全国来看,处于何种水平?

我们用数字来说话。

民进公退的基础教育

西安教育部门近期公布了《2018年西安市(含西咸新区)教育事业(基础教育和职业高中)发展统计公报》。

学校数量方面,2018年,西安有小学1130所,比上年增加5所;普通中学(初中,高中)456所,比上年增加8所。

招生人数方面,2018年,西安小学招生151606人,比上年131313人增加20293人,增长15.45%;初中招生92984人,增长4.41%;高中招生50666人,减少2.13%。

民办学校方面,民办小学84所,比上年增加11所,另有学校数统计在中学的一贯制学校24所(九年一贯制13所,十二年一贯制11所);民办普通中学60所,比上年增加4所。

▲西安2018年教育统计公报截图。资料来源:西安市教育局。

上图是公报的截图,也许写公报的同志数学学的不好吧。

当然,学校数量增加与减少可能不那么重要,关键的是提供了多少学位。

▲数据来源:2017年及以前来自西安各年统计年鉴,2018年数据来自wind。单位:万人。

从数字看,近年来,西安小学生人数呈现较快增长,中学生人数则有所下降,但民办小学和中学的在校生人数持续增加。2017年民办小学和民办中学在校生人数占比分别提高了5.4和3.5个百分点。

从新增看,2017年西安小学生在校生比2012年增加了15.83万人,其中民办小学在校生增加了5.06万人,占近几年增加人数的32.0%,接近三分之一。

从每年新入学学生看,2017年西安民办小学招生20772人,2012年招生8639人,增加了12113人,同期,西安全部小学当年招生人数增加了42527人,民办小学吸纳了28.5%的新增入学需求。

2018年西安民办学校招生、在校人数教育部门没有公布,但从学校数看,2018年西安小学总量增加了5所,民办小学增加11所,如此推算,2018年西安公办小学数量减少6所。这意味着,减少的公办小学,要么关闭了,要么一些转成了民办,西安小学教育民进公退的状况持续上演。

停滞不前的财政投入

基础教育的供给,主要依赖政府财政投入。

《西安市 2018 年预算执行情况和2019 年预算草案的报告》显示,“(2018年财政)教育支出 151.73 亿元,增长13.3%,重点保障“名校+”计划、“全面改薄”及“职业教育能力提升工程”。

这个增速高于当年全部财政支出增速2.1个百分点。

2018年西安教育方面的财政投入尚可。

过去几年情况如何?

▲2011年以来西安市一般财政预算支出及教育支出,单位:亿元。数据来源:2017年及以前数据来自历年西安市政府财政决算情况的报告。《西安市 2018 年预算执行情况和2019 年预算草案的报告》的正文与附表中关于2018年教育支出的数据存在出入,此处采纳附表数据。

2011年以来,西安教育财政支出总量增长,但占比呈现下降态势。

特别是2013年至2016年,西安市教育领域的财政投入始终维持在110-120亿元之间,占全部财政支出的比重节节下降,最低的2016年占比较2012年下降5.4个百分点。2018年占比稍有反弹。

作为基础教育的最大资金来源,客观讲,近几年西安在教育方面的财政投入还是偏少。

财政投入不足,则公办教育发展不足,广大家长唯有选择民办教育,变相为财政投入的不足买单。

令人意外的全国垫底

西安的教育方面的财政投入,从全国来看,水平如何呢?

笔者搜集了全国省会及计划单列城市的数据,由于部分城市数据不可得,最终形成了23个城市间的对比。

首先看教育支出占全部财政支出的占比情况。

▲23个省会及计划单列城市2018年教育财政支出,单位:亿元。 数据来源:各城市2018年财政预算支出情况报告。

23个城市中,西安排名第17位,总体靠后。

23个城市加权平均教育支出占比为15%,西安低于平均1.4个百分点。

当然,我们也发现,像深圳、武汉、郑州这样的规模更大的城市,教育支出的占比比西安还低。

但这几个城市的教育投入总量都高于西安。特别是深圳,2018年深圳市教育方面财政支出高达584亿元,在23个城市中总量最大。

占比较低,一方面可能是投入确实不够多,另一方面也可能总量达到一定程度以后的平稳状态。

我们再计算一下人均财政教育支出。

▲23个省会及计划单列城市2018年人均教育财政支出,单位:亿元,万人,元。数据来源:各城市2018年财政预算支出情况报告,wind。

23个城市中,西安排名倒数第三,23个城市人均教育财政支出为2252.1元,西安仅为平均水平的69.7%。

而且,我们发现,23个城市中,除了银川、西安、沈阳、哈尔滨四个城市在两个排名中都比较靠后之外,其他城市,要么占比、人均都不错,要么两项指标中至少一项占优。

西安教育领域的财政支出,不管怎么说,都是有待提高的。

长期在教育上的投入不足,导致公办基础教育实力持续减弱。而在教育市场的影响下,“民进公退”是一个并不让人意外的结果,甚至有些习以为常了。只是在这种习以为常之下,为此买单的是广大家长。

他们或是承担着民办学校高昂的学费,或是为公办院校上学的子女花费更多的金钱与精力去培训补习。而在西安,不论是民办还是公办的家长,似乎都很难避免焦虑与不安——尤其当这种焦虑与不安的起因是对本地的教育长期投入不足时。

西安教育,该认清形势,好好加油了!

作者:陈述

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